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养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 但是在当年前五个月的中央财政收入同期增长仅为0.1%。 另外区域性税收优惠政策过多,专项转移支付繁琐且规模过大,不利于形成公平统一的市场经济还款和推动政府职能转变。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 [ 要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙 ]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 2013年全国财政预算赤字1.2万亿元,赤字率为2.1%。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 他认为财政应该更多的去参与各项改革,而不是闭门造车,要与宏观经济管理部门的地位相匹配,而不是去简单的分配资金。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 还有就是财政支出刚性强,而且结构僵化,支出政策设计不尽合理,资金使用效益有待提高。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 另外区域性税收优惠政策过多,专项转移支付繁琐且规模过大,不利于形成公平统一的市场经济还款和推动政府职能转变。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 支持者赞许他揭示了中国当下最大的危机,反对者则认为,他身为高官,不应随意发表悲观言论。其实这些内容早在2015年的中国财政学会会议中讲过,2015年4月,在被当选为中国财政学会会长时,他曾说过这样一番话:现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围。因此,凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项,市场机制可以有效发挥作用的范围和领域,财政就不应介入,以免造成资源配置扭曲和低效;凡属于社会公共领域的事项,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入。而这种介入必须具有可持续性。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。 楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 支持者赞许他揭示了中国当下最大的危机,反对者则认为,他身为高官,不应随意发表悲观言论。其实这些内容早在2015年的中国财政学会会议中讲过,2015年4月,在被当选为中国财政学会会长时,他曾说过这样一番话:现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围。因此,凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项,市场机制可以有效发挥作用的范围和领域,财政就不应介入,以免造成资源配置扭曲和低效;凡属于社会公共领域的事项,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入。而这种介入必须具有可持续性。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。 在敏感的政商两界看来,这意味着清理税收优惠政策,放缓了。楼继伟曾在财政部一次内部会议上解释,“25号文”出台是出于稳增长的需要,也是对宏观经济下行压力的妥协,另外,清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题。 2013年全国财政预算赤字1.2万亿元,赤字率为2.1%。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 楼继伟对财政部内部操起了手术刀,这也是财政部自1998年政府机构改革以来,最大规模的机构职能和干部调整。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 一位财政官员对于楼继伟更多的是惋惜、可惜,在GDP的大棒下,楼继伟的很多想法都没有得到落实,楼继伟有着对中国现实的认识,有着对中国改革的一整套思考。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 其中新成立政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际财金合作司四个司局。此外,预算司、税政司等核心司局的职能得到加强,分管权限也得到扩充。 他离开了这个工作了13年的地方,或许还有许多遗憾。无论是他关注的取消住房公积金的改革,还是最低工资制度,还是公务员医疗保险,社保的可持续性等。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延迟退休。 在会上,楼继伟认为财政改革和发展面临很多难题。首先,财政干部职工日常工作大量陷入事务性工作,无暇主动抓大事,谋长远,一些重大问题迟迟不能破解,导致财政职能弱化,地位下降。其次,财政管理体制机制不尽完善,一些政策只注重当前问题而忽略了长远发展,给经济财政可持续发展带来隐患,单项政策间缺乏有效衔接,部分政策甚至出现效应互抵的现象,造成资金使用率低下。还有就是财政部内部政策研究力量分散,对宏观经济运行和在重大政策的研究不够、水平不高,难以在国家宏观调控政策制定过程中掌握话语权,与财政部作为宏观经济管理部门的身份地位不符。对于当时中国的财政现状,楼继伟已经有了深刻认识,他认为财政收入形势严峻,赤字率不断攀升,财政可持续性堪忧。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 2013年全国财政预算赤字1.2万亿元,赤字率为2.1%。 支持者赞许他揭示了中国当下最大的危机,反对者则认为,他身为高官,不应随意发表悲观言论。其实这些内容早在2015年的中国财政学会会议中讲过,2015年4月,在被当选为中国财政学会会长时,他曾说过这样一番话:现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围。因此,凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项,市场机制可以有效发挥作用的范围和领域,财政就不应介入,以免造成资源配置扭曲和低效;凡属于社会公共领域的事项,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入。而这种介入必须具有可持续性。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。 他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 其中新成立政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际财金合作司四个司局。此外,预算司、税政司等核心司局的职能得到加强,分管权限也得到扩充。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 楼继伟对财政部内部操起了手术刀,这也是财政部自1998年政府机构改革以来,最大规模的机构职能和干部调整。 上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 然而,究竟哪些是不合法、不合理的优惠政策,以及由谁来认定这些政策的性质,成了一个问题。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。 公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。 2013年全国财政预算赤字1.2万亿元,赤字率为2.1%。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 他离开了这个工作了13年的地方,或许还有许多遗憾。无论是他关注的取消住房公积金的改革,还是最低工资制度,还是公务员医疗保险,社保的可持续性等。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延迟退休。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 他认为财政应该更多的去参与各项改革,而不是闭门造车,要与宏观经济管理部门的地位相匹配,而不是去简单的分配资金。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 中共中央政治局2014年6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案,方案中提到,新一轮财税体制改革到了2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。“深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 还有就是财政支出刚性强,而且结构僵化,支出政策设计不尽合理,资金使用效益有待提高。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 但是在当年前五个月的中央财政收入同期增长仅为0.1%。 在这场会议中,楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速,有利于政府调控市场和平衡各方面的利益,2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速,“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”;而且,导致收入增速下滑的影响因素,在2015年还将持续。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。 上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 支持者赞许他揭示了中国当下最大的危机,反对者则认为,他身为高官,不应随意发表悲观言论。其实这些内容早在2015年的中国财政学会会议中讲过,2015年4月,在被当选为中国财政学会会长时,他曾说过这样一番话:现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围。因此,凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项,市场机制可以有效发挥作用的范围和领域,财政就不应介入,以免造成资源配置扭曲和低效;凡属于社会公共领域的事项,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入。而这种介入必须具有可持续性。 他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 另外区域性税收优惠政策过多,专项转移支付繁琐且规模过大,不利于形成公平统一的市场经济还款和推动政府职能转变。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 一位财政官员对于楼继伟更多的是惋惜、可惜,在GDP的大棒下,楼继伟的很多想法都没有得到落实,楼继伟有着对中国现实的认识,有着对中国改革的一整套思考。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 他离开了这个工作了13年的地方,或许还有许多遗憾。无论是他关注的取消住房公积金的改革,还是最低工资制度,还是公务员医疗保险,社保的可持续性等。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延迟退休。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 划转部分国有资本充实社保基金。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 支持者赞许他揭示了中国当下最大的危机,反对者则认为,他身为高官,不应随意发表悲观言论。其实这些内容早在2015年的中国财政学会会议中讲过,2015年4月,在被当选为中国财政学会会长时,他曾说过这样一番话:现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围。因此,凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项,市场机制可以有效发挥作用的范围和领域,财政就不应介入,以免造成资源配置扭曲和低效;凡属于社会公共领域的事项,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入。而这种介入必须具有可持续性。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 就在楼继伟离开财政部的前一天,2016年的11月9日,财政部新成立了文化司,将教科文司改名科教司,并且税征司内的流转税处改名增值税处,所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。 楼继伟对财政部内部操起了手术刀,这也是财政部自1998年政府机构改革以来,最大规模的机构职能和干部调整。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。 其中新成立政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际财金合作司四个司局。此外,预算司、税政司等核心司局的职能得到加强,分管权限也得到扩充。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 划转部分国有资本充实社保基金。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 [ 要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙 ]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 其中新成立政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际财金合作司四个司局。此外,预算司、税政司等核心司局的职能得到加强,分管权限也得到扩充。 楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。在敏感的政商两界看来,这意味着清理税收优惠政策,放缓了。楼继伟曾在财政部一次内部会议上解释,“25号文”出台是出于稳增长的需要,也是对宏观经济下行压力的妥协,另外,清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 中共中央政治局2014年6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案,方案中提到,新一轮财税体制改革到了2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。“深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 楼继伟对财政部内部操起了手术刀,这也是财政部自1998年政府机构改革以来,最大规模的机构职能和干部调整。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 划转部分国有资本充实社保基金。 其中新成立政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际财金合作司四个司局。此外,预算司、税政司等核心司局的职能得到加强,分管权限也得到扩充。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 支持者赞许他揭示了中国当下最大的危机,反对者则认为,他身为高官,不应随意发表悲观言论。其实这些内容早在2015年的中国财政学会会议中讲过,2015年4月,在被当选为中国财政学会会长时,他曾说过这样一番话:现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围。因此,凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项,市场机制可以有效发挥作用的范围和领域,财政就不应介入,以免造成资源配置扭曲和低效;凡属于社会公共领域的事项,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入。而这种介入必须具有可持续性。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。 另外区域性税收优惠政策过多,专项转移支付繁琐且规模过大,不利于形成公平统一的市场经济还款和推动政府职能转变。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 2015年4月,“62号文”被口头通知暂停执行了。 划转部分国有资本充实社保基金。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。 [ 要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙 ]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。 他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 在敏感的政商两界看来,这意味着清理税收优惠政策,放缓了。楼继伟曾在财政部一次内部会议上解释,“25号文”出台是出于稳增长的需要,也是对宏观经济下行压力的妥协,另外,清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 在这场会议中,楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速,有利于政府调控市场和平衡各方面的利益,2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速,“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”;而且,导致收入增速下滑的影响因素,在2015年还将持续。 就在楼继伟离开财政部的前一天,2016年的11月9日,财政部新成立了文化司,将教科文司改名科教司,并且税征司内的流转税处改名增值税处,所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。 他离开了这个工作了13年的地方,或许还有许多遗憾。无论是他关注的取消住房公积金的改革,还是最低工资制度,还是公务员医疗保险,社保的可持续性等。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延迟退休。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 楼继伟对财政部内部操起了手术刀,这也是财政部自1998年政府机构改革以来,最大规模的机构职能和干部调整。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 划转部分国有资本充实社保基金。 他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 2015年4月,“62号文”被口头通知暂停执行了。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 2015年4月,“62号文”被口头通知暂停执行了。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 当时,楼继伟就判断,2014年—2017年的财政收支面临的困难就是:收入降速而支出增长,赤字率可能会达到3%。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。 在敏感的政商两界看来,这意味着清理税收优惠政策,放缓了。楼继伟曾在财政部一次内部会议上解释,“25号文”出台是出于稳增长的需要,也是对宏观经济下行压力的妥协,另外,清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。 中共中央政治局2014年6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案,方案中提到,新一轮财税体制改革到了2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。“深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 然而,究竟哪些是不合法、不合理的优惠政策,以及由谁来认定这些政策的性质,成了一个问题。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 在敏感的政商两界看来,这意味着清理税收优惠政策,放缓了。楼继伟曾在财政部一次内部会议上解释,“25号文”出台是出于稳增长的需要,也是对宏观经济下行压力的妥协,另外,清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 楼继伟对财政部内部操起了手术刀,这也是财政部自1998年政府机构改革以来,最大规模的机构职能和干部调整。 另外区域性税收优惠政策过多,专项转移支付繁琐且规模过大,不利于形成公平统一的市场经济还款和推动政府职能转变。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 他认为财政应该更多的去参与各项改革,而不是闭门造车,要与宏观经济管理部门的地位相匹配,而不是去简单的分配资金。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 还有就是财政支出刚性强,而且结构僵化,支出政策设计不尽合理,资金使用效益有待提高。 避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 就在楼继伟离开财政部的前一天,2016年的11月9日,财政部新成立了文化司,将教科文司改名科教司,并且税征司内的流转税处改名增值税处,所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。 他离开了这个工作了13年的地方,或许还有许多遗憾。无论是他关注的取消住房公积金的改革,还是最低工资制度,还是公务员医疗保险,社保的可持续性等。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延迟退休。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 在这场会议中,楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速,有利于政府调控市场和平衡各方面的利益,2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速,“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”;而且,导致收入增速下滑的影响因素,在2015年还将持续。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 [ 要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙 ]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 划转部分国有资本充实社保基金。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 另外区域性税收优惠政策过多,专项转移支付繁琐且规模过大,不利于形成公平统一的市场经济还款和推动政府职能转变。 中共中央政治局2014年6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案,方案中提到,新一轮财税体制改革到了2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。“深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 还有就是财政支出刚性强,而且结构僵化,支出政策设计不尽合理,资金使用效益有待提高。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 就在楼继伟离开财政部的前一天,2016年的11月9日,财政部新成立了文化司,将教科文司改名科教司,并且税征司内的流转税处改名增值税处,所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 在敏感的政商两界看来,这意味着清理税收优惠政策,放缓了。楼继伟曾在财政部一次内部会议上解释,“25号文”出台是出于稳增长的需要,也是对宏观经济下行压力的妥协,另外,清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 一位财政官员对于楼继伟更多的是惋惜、可惜,在GDP的大棒下,楼继伟的很多想法都没有得到落实,楼继伟有着对中国现实的认识,有着对中国改革的一整套思考。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 然而,究竟哪些是不合法、不合理的优惠政策,以及由谁来认定这些政策的性质,成了一个问题。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 在会上,楼继伟认为财政改革和发展面临很多难题。首先,财政干部职工日常工作大量陷入事务性工作,无暇主动抓大事,谋长远,一些重大问题迟迟不能破解,导致财政职能弱化,地位下降。其次,财政管理体制机制不尽完善,一些政策只注重当前问题而忽略了长远发展,给经济财政可持续发展带来隐患,单项政策间缺乏有效衔接,部分政策甚至出现效应互抵的现象,造成资金使用率低下。还有就是财政部内部政策研究力量分散,对宏观经济运行和在重大政策的研究不够、水平不高,难以在国家宏观调控政策制定过程中掌握话语权,与财政部作为宏观经济管理部门的身份地位不符。对于当时中国的财政现状,楼继伟已经有了深刻认识,他认为财政收入形势严峻,赤字率不断攀升,财政可持续性堪忧。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 楼继伟对财政部内部操起了手术刀,这也是财政部自1998年政府机构改革以来,最大规模的机构职能和干部调整。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 就在楼继伟离开财政部的前一天,2016年的11月9日,财政部新成立了文化司,将教科文司改名科教司,并且税征司内的流转税处改名增值税处,所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 中共中央政治局2014年6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案,方案中提到,新一轮财税体制改革到了2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。“深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 在会上,楼继伟认为财政改革和发展面临很多难题。首先,财政干部职工日常工作大量陷入事务性工作,无暇主动抓大事,谋长远,一些重大问题迟迟不能破解,导致财政职能弱化,地位下降。其次,财政管理体制机制不尽完善,一些政策只注重当前问题而忽略了长远发展,给经济财政可持续发展带来隐患,单项政策间缺乏有效衔接,部分政策甚至出现效应互抵的现象,造成资金使用率低下。还有就是财政部内部政策研究力量分散,对宏观经济运行和在重大政策的研究不够、水平不高,难以在国家宏观调控政策制定过程中掌握话语权,与财政部作为宏观经济管理部门的身份地位不符。对于当时中国的财政现状,楼继伟已经有了深刻认识,他认为财政收入形势严峻,赤字率不断攀升,财政可持续性堪忧。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 2013年全国财政预算赤字1.2万亿元,赤字率为2.1%。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 一位财政官员对于楼继伟更多的是惋惜、可惜,在GDP的大棒下,楼继伟的很多想法都没有得到落实,楼继伟有着对中国现实的认识,有着对中国改革的一整套思考。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 2015年4月,“62号文”被口头通知暂停执行了。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。 在这场会议中,楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速,有利于政府调控市场和平衡各方面的利益,2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速,“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”;而且,导致收入增速下滑的影响因素,在2015年还将持续。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 [ 要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙 ]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 划转部分国有资本充实社保基金。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 他离开了这个工作了13年的地方,或许还有许多遗憾。无论是他关注的取消住房公积金的改革,还是最低工资制度,还是公务员医疗保险,社保的可持续性等。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延迟退休。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 他离开了这个工作了13年的地方,或许还有许多遗憾。无论是他关注的取消住房公积金的改革,还是最低工资制度,还是公务员医疗保险,社保的可持续性等。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延迟退休。 2013年全国财政预算赤字1.2万亿元,赤字率为2.1%。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 划转部分国有资本充实社保基金。 他认为财政应该更多的去参与各项改革,而不是闭门造车,要与宏观经济管理部门的地位相匹配,而不是去简单的分配资金。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 其中新成立政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际财金合作司四个司局。此外,预算司、税政司等核心司局的职能得到加强,分管权限也得到扩充。 然而,究竟哪些是不合法、不合理的优惠政策,以及由谁来认定这些政策的性质,成了一个问题。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 在敏感的政商两界看来,这意味着清理税收优惠政策,放缓了。楼继伟曾在财政部一次内部会议上解释,“25号文”出台是出于稳增长的需要,也是对宏观经济下行压力的妥协,另外,清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 就在楼继伟离开财政部的前一天,2016年的11月9日,财政部新成立了文化司,将教科文司改名科教司,并且税征司内的流转税处改名增值税处,所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 然而,究竟哪些是不合法、不合理的优惠政策,以及由谁来认定这些政策的性质,成了一个问题。 做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 [ 要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙 ]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 遗憾  楼继伟在这不到四年的时间里,税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出台。 在这场会议中,楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速,有利于政府调控市场和平衡各方面的利益,2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速,“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”;而且,导致收入增速下滑的影响因素,在2015年还将持续。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 中共中央政治局2014年6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案,方案中提到,新一轮财税体制改革到了2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。“深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。 楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 然而,究竟哪些是不合法、不合理的优惠政策,以及由谁来认定这些政策的性质,成了一个问题。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。 上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 2015年4月,“62号文”被口头通知暂停执行了。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 划转部分国有资本充实社保基金。 还有就是财政支出刚性强,而且结构僵化,支出政策设计不尽合理,资金使用效益有待提高。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 中共中央政治局2014年6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案,方案中提到,新一轮财税体制改革到了2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。“深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 然而,究竟哪些是不合法、不合理的优惠政策,以及由谁来认定这些政策的性质,成了一个问题。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 2013年全国财政预算赤字1.2万亿元,赤字率为2.1%。 公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。 一位财政官员对于楼继伟更多的是惋惜、可惜,在GDP的大棒下,楼继伟的很多想法都没有得到落实,楼继伟有着对中国现实的认识,有着对中国改革的一整套思考。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 还有就是财政支出刚性强,而且结构僵化,支出政策设计不尽合理,资金使用效益有待提高。 楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。还有就是财政支出刚性强,而且结构僵化,支出政策设计不尽合理,资金使用效益有待提高。 此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 在这场会议中,楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速,有利于政府调控市场和平衡各方面的利益,2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速,“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”;而且,导致收入增速下滑的影响因素,在2015年还将持续。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革,2016年将会选取几个试点进行。一位财政官员认为,楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革,提升财政的地位和话语权,财政开始深度参与到各个领域的改革,楼继伟关注财政系统年轻干部成长。楼继伟对于自己或许有一份总结,在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。清理税收优惠政策,曾是楼继伟在担任财政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容,也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对税收制度改革的具体要求之一。 他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。 上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 在敏感的政商两界看来,这意味着清理税收优惠政策,放缓了。楼继伟曾在财政部一次内部会议上解释,“25号文”出台是出于稳增长的需要,也是对宏观经济下行压力的妥协,另外,清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 还有就是财政支出刚性强,而且结构僵化,支出政策设计不尽合理,资金使用效益有待提高。 楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 其中新成立政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际财金合作司四个司局。此外,预算司、税政司等核心司局的职能得到加强,分管权限也得到扩充。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 划转部分国有资本充实社保基金。此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部,人员的调整一直在继续,财政部所有的司局位置已经全部换过一次。楼继伟没有将眼光局限于财政之中,如同在他的书中所言,财税体制是中国经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革,主要涉及“财”,也触及“政”,那么下一步,“政”是绕不过去的。 另外区域性税收优惠政策过多,专项转移支付繁琐且规模过大,不利于形成公平统一的市场经济还款和推动政府职能转变。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 就在楼继伟离开财政部的前一天,2016年的11月9日,财政部新成立了文化司,将教科文司改名科教司,并且税征司内的流转税处改名增值税处,所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 2014年9月,财政部一次性公布了大量司局长职位的调整,同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整,总计涉及14个司局。 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题,分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问题,但对政府事权的划分没做多少考虑,主要是财权方面。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,这一轮财税改革,是国家治理改革,目的是处理好政府与市场、社会的关系,以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改,需要进一步推进,政府与社会的关系也要处理好,主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。 在敏感的政商两界看来,这意味着清理税收优惠政策,放缓了。楼继伟曾在财政部一次内部会议上解释,“25号文”出台是出于稳增长的需要,也是对宏观经济下行压力的妥协,另外,清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 他认为财政应该更多的去参与各项改革,而不是闭门造车,要与宏观经济管理部门的地位相匹配,而不是去简单的分配资金。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 一位财政官员对于楼继伟更多的是惋惜、可惜,在GDP的大棒下,楼继伟的很多想法都没有得到落实,楼继伟有着对中国现实的认识,有着对中国改革的一整套思考。 在这场会议中,楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速,有利于政府调控市场和平衡各方面的利益,2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速,“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”;而且,导致收入增速下滑的影响因素,在2015年还将持续。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 还有就是财政支出刚性强,而且结构僵化,支出政策设计不尽合理,资金使用效益有待提高。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 这些改革的背后,是财政体系这四年改革思路的继续,营改增的完成,个人所得税改革重要性的凸显。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 支持者赞许他揭示了中国当下最大的危机,反对者则认为,他身为高官,不应随意发表悲观言论。其实这些内容早在2015年的中国财政学会会议中讲过,2015年4月,在被当选为中国财政学会会长时,他曾说过这样一番话:现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围。因此,凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项,市场机制可以有效发挥作用的范围和领域,财政就不应介入,以免造成资源配置扭曲和低效;凡属于社会公共领域的事项,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入。而这种介入必须具有可持续性。 他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 [ 要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙 ]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 2015年4月,“62号文”被口头通知暂停执行了。 楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 2015年4月,“62号文”被口头通知暂停执行了。 在这次演讲中,楼继伟对中国未来五年到十年的前景有乐观的估计,也有悲观的判断,他觉得两者是“五五开”。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 截至2015年末,全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元,基金权益合计1.80万亿元。 所以楼继伟并没有站在财政去看财税改革,经常看到楼继伟在谈论其他的改革,比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 当时,楼继伟就判断,2014年—2017年的财政收支面临的困难就是:收入降速而支出增长,赤字率可能会达到3%。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 在这个大背景下,时间相当紧迫。 他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。 一位财政官员对于楼继伟更多的是惋惜、可惜,在GDP的大棒下,楼继伟的很多想法都没有得到落实,楼继伟有着对中国现实的认识,有着对中国改革的一整套思考。 在这场会议中,楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速,有利于政府调控市场和平衡各方面的利益,2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速,“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”;而且,导致收入增速下滑的影响因素,在2015年还将持续。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 但是在当年前五个月的中央财政收入同期增长仅为0.1%。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 另外区域性税收优惠政策过多,专项转移支付繁琐且规模过大,不利于形成公平统一的市场经济还款和推动政府职能转变。 他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 在这场会议中,楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速,有利于政府调控市场和平衡各方面的利益,2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速,“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”;而且,导致收入增速下滑的影响因素,在2015年还将持续。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 其中,全国社会保障基金有1.51万亿元,比上年增长21.6%;此外,由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省(区、市)做实个人账户资金共有1149.25亿元;还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延退。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 财政支出中社会支出占比越来越高,一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任,另一方面也带来刚性支出的问题,反过来影响财政。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。 避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。 ”楼继伟2014年接受新华社记者采访时说。 当时,楼继伟就判断,2014年—2017年的财政收支面临的困难就是:收入降速而支出增长,赤字率可能会达到3%。 就在楼继伟离开财政部的前一天,2016年的11月9日,财政部新成立了文化司,将教科文司改名科教司,并且税征司内的流转税处改名增值税处,所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 供给侧改革要有效果,财政要担当大量才能物有所值。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 支持者赞许他揭示了中国当下最大的危机,反对者则认为,他身为高官,不应随意发表悲观言论。其实这些内容早在2015年的中国财政学会会议中讲过,2015年4月,在被当选为中国财政学会会长时,他曾说过这样一番话:现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围。因此,凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项,市场机制可以有效发挥作用的范围和领域,财政就不应介入,以免造成资源配置扭曲和低效;凡属于社会公共领域的事项,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入。而这种介入必须具有可持续性。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 于是,“62号文”早在2014年年底紧锣密鼓地出台了,这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,核心内容是清理各地没有法规依据的税收优惠,制定各种税收优惠的退出期限。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。他认为财政应该更多的去参与各项改革,而不是闭门造车,要与宏观经济管理部门的地位相匹配,而不是去简单的分配资金。 [ 要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙 ]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 2013年全国财政预算赤字1.2万亿元,赤字率为2.1%。 此外,他还提出渐进式延迟退休年龄,加快发展补充养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,推动建立多层次养老保险体系。 渐进式延迟退休年龄  楼继伟认为,养老和医疗是社保制度改革的两大重点。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题,楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理,存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象,工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门,还有一些干部上升交流的问题。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 楼继伟还表示,要按照“全覆盖”的要求,扫除参保的“盲点”和“死角”。 外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 当时,楼继伟就判断,2014年—2017年的财政收支面临的困难就是:收入降速而支出增长,赤字率可能会达到3%。 他离开了这个工作了13年的地方,或许还有许多遗憾。无论是他关注的取消住房公积金的改革,还是最低工资制度,还是公务员医疗保险,社保的可持续性等。楼继伟社保改革纲领:避免高福利陷阱 渐进延迟退休。 地方政府和财政部当然都希望由自己来认定,结果可想而知。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 然而,究竟哪些是不合法、不合理的优惠政策,以及由谁来认定这些政策的性质,成了一个问题。 2015年4月24日,身为财政部长的楼继伟回母校作了一次演讲,题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”。然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”并四处传播,各方更是争相解读,以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官,内心真实的想法。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。 其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。 10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。 [要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。 2015年,财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。 在很多财税人士看来,当时对于62号文,有的地方政府采取了观望的态度。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 关于改革医疗保险制度,楼继伟认为,应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制,合理强化医保个人缴费责任,增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。 自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化,通过预算约束,通过推广PPP,楼继伟希望通过一整套的财税改革体系,让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢,来改变地方政府的发展方式。 建立基本养老金合理增长机制,以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。避免陷入“高福利陷阱”  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。 但是楼继伟在具体落实抓的不够,部门协调、内部政策协同需要完善。如同2015年在清华的演讲中,楼继伟提出的众多解决方案和路径,诸如释放农业人口、户籍改革、城镇化以及社保改革等,很少直接关乎财政。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 2014年,财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。 养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。 在2014年开始,国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件,加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式,剑指改革之前旧的发展方式。 通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次,有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异,进一步体现公平性。 就在楼继伟离开财政部的前一天,2016年的11月9日,财政部新成立了文化司,将教科文司改名科教司,并且税征司内的流转税处改名增值税处,所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。 中共中央政治局2014年6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案,方案中提到,新一轮财税体制改革到了2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。“深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 在会上,楼继伟认为财政改革和发展面临很多难题。首先,财政干部职工日常工作大量陷入事务性工作,无暇主动抓大事,谋长远,一些重大问题迟迟不能破解,导致财政职能弱化,地位下降。其次,财政管理体制机制不尽完善,一些政策只注重当前问题而忽略了长远发展,给经济财政可持续发展带来隐患,单项政策间缺乏有效衔接,部分政策甚至出现效应互抵的现象,造成资金使用率低下。还有就是财政部内部政策研究力量分散,对宏观经济运行和在重大政策的研究不够、水平不高,难以在国家宏观调控政策制定过程中掌握话语权,与财政部作为宏观经济管理部门的身份地位不符。对于当时中国的财政现状,楼继伟已经有了深刻认识,他认为财政收入形势严峻,赤字率不断攀升,财政可持续性堪忧。 楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。 接下来,便是“25号文”的出台,其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,发布于2015年5月11日。从名称就可以看出差别,新文件已经悄然抹去了“清理”二字。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。 改革  从2014年6月至2016年11月,两年半时间,楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。 随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。 在养老保险制度改革方面,下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度,实现职工基础养老金全国统筹,丰富社会保险基金收入来源渠道,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。 楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。 楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。 担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。 2015年,全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元,收益率达到15.14%。 要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。 积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险,完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。自2013年楼继伟担任财政部长起,财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。